线上彩票开户

线上彩票开户 > > 线上彩票开户 > 开封新闻 > 深度报道

河长制:不仅仅是一面公示牌

2019-08-15 07:34 作者:康冀楠 来源:开封网-开封日报

全媒体记者 康冀楠  

downLoad-20190815072517

大宋御河。全媒体记者 李俊生 摄

核心提示:

水是生命之源、生产之要、生态之基。全面推行河长制是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。开封因水而美、因水而兴,守住一城清水就守住了这座城市的美丽与活力。按照省统一安排部署,我市2017年年底全面建立河长制,实现了“有名”。

市委书记、市第一总河长侯红,市长、市总河长高建军高度重视河长制工作,多次深入一线开展巡河工作,并召开会议进行安排部署。2018年以来,我市推动河长制向“有实”转变,聚焦管好盛水的“盆”、护好“盆”中的水,开展河湖综合整治行动,河湖管理保护明显加强,河湖面貌显著改善。

河长制在开封全面建立

2017年以来,经常在河湖边散步锻炼的市民有了新发现:一些河湖沿岸的路口竖立起一面面蓝底白字的河长湖长公示牌。公示牌上,各级河长湖长姓名、职务,负责河湖的名称和范围,管护职责,管护目标,监督电话,微信公众二维码,河湖示意图等一系列信息一目了然。河长湖长公示牌的设立是落实河长制信息公开的重要载体,是实现全民治水、管水、护水的重要环节。

其实,我国早在五帝时期就已经有了“河长”这一职务。最早被任命为河长的是大禹的父亲鲧。后来,大禹接任父亲的职务大力治水,并取得成功。因大禹治水有功,受百姓拥戴,舜禅位于大禹。由此可见,治水在生活和生产中具有重要作用。在我国几千年的历史长河中,有数不胜数的地方官员兼任河长,最知名的便是战国时期的蜀郡太守李冰。

河长制的探索始自江苏。2007年,太湖蓝藻暴发事件震惊全国。当年8月,深受其害的江苏无锡率先在全国实行地方行政首长负责的河长制,党政主导、部门联动、社会参与,全面统筹水上岸上、河流上下游与左右岸。实施一年后,辖区内的79条河流考核断面指标率就从53.2%提高到71.1%,初步实现了河湖有人管、管得住、管得好的目标。

经过近10年的摸索创新,河长制结出了累累硕果。实践证明,河长制是新形势下切实可行、有力有效的河湖管理模式。

2016年11月28日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》,提出以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全国江河湖泊全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

根据中央安排部署,我省2017年开始全面推行河长制工作,2017年5月19日,河南省委办公厅、省政府办公厅印发《河南省全面推行河长制工作方案》,提出在2017年年底前,全面建立河长制,比中央要求提前1年。

河长制是推进产业转型升级、带动城乡环境面貌提升、加强生态环境建设的重要支撑。如何坚持生态优先、绿色发展,坚持党政领导、部门联动,坚持问题导向、因地制宜,坚持强化监督、严格考核,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制?如何让河长制名副其实、卓有成效?

开封用实干实绩交出了这样一份答卷。

按照省统一安排部署,我市2017年年底全面建立河长制,实现了“有名”;2018年以来,推动河长制向“有实”转变,聚焦管好盛水的“盆”、护好“盆”中的水,开展河湖综合整治行动,河湖管理保护明显加强,河湖面貌显著改善。河畅了,湖净了,水清了,岸绿了,景美了。

截至目前,我市市、县、乡、村四级河长组织体系已全面建立,市、县、乡三级河长制实施方案全部出台,市、县两级工作制度和考核办法全部出台,“一河一策”“一河一档”编制基本完成,在全省率先部署开展“河长巡河”和“清河行动”,河长制工作走在全省前列。

河长制结出累累硕果

2017年以来,我市相继出台了河长制工作有关制度文件,形成“4+7+10”制度体系。“4”指《开封市全面推行河长制工作方案》《开封市实施湖长制工作方案》《开封市全面推行河(湖)长制三年行动计划(2018-2020年)》《开封市全面推行河(湖)长制主要任务分解方案》这4个统揽全局的指导性文件。“7”指由水利、环保、国土、农林、城管等部门为落实河长制三年行动计划制订的专项方案。“10”指市级河长会议制度、市级督察制度、市级考核问责和激励制度、信息共享制度、信息报送制度、市河长制办公室会议制度、市级验收制度、河长巡河制度、市级联合执法制度、水环境质量生态补偿暂行办法10项河长制工作制度。这些制度确定了河长制的基本工作机制。

按照省、市河长制工作方案,全市建立了市县乡村四级河长湖长体系。目前,全市共设立河长湖长2674人,其中市级18人、县级162人、乡级577人、村级1917人。市级河长湖长包括所有市委常委和市政府正副市长,市委书记为第一总河长,市长为总河长,市委副书记和分管水利工作的副市长为副总河长,其他市委、市政府领导为市级河长湖长,分别负责相应河湖的管理保护工作。我市还成立市县乡三级河长制办公室,各部门职责明确,分别负责推行河长制,开展河湖管理保护有关工作。

我市在纳入河长制湖长制的河流、湖泊沿岸竖立了河长湖长公示牌,截至目前,全市共竖立各级河长湖长公示牌615 块,其中省级43块、市级151块、县级171块、乡级201块、村级49块,便于社会监督。此外,各级河长办还聘请了部分人大代表、政协委员为社会监督员,协助监督河湖管理保护工作。

河长制在我市全面建立以来,河湖监管范围不断扩大。2017年建立河长制,将我市流域面积在30平方公里以上的河湖以及流域面积在30平方公里以下但对当地生产生活有重要影响的河湖纳入河长制监管范围,设立河长。去年以来,配合农村人居环境整治和乡村振兴战略,我市推动河长制向农村小微水体延伸,逐步将农村河塘沟渠纳入河长制监管范围,以清洁保洁为主,清理“四乱”,打造生态宜居的居住环境。目前,市级河长湖长负责的河流34条,总长924.9公里,引黄总干渠3条,湖泊11个,包括了流域面积30平方公里以上且跨县区的主要河流以及市区黑池、柳池、龙亭湖、包公湖、开封西湖等主要湖泊。

2018年5月,市河长办委托勘察设计单位编制完成了市级河长负责河流的“一河一策”方案并印发实施。“一河一策”方案在排查河流现状、存在问题的基础上,针对性提出了河流综合整治的目标、任务和措施。按照巡河制度,各级河长开展了对负责河湖的巡查调研活动,及时发现问题并交有关部门处理。2017年以来,全市各级河长巡河141715次,其中2019年51287次。

为促进河长制各项工作落实,市河长办制定了巡查制度,采取“四不两直”方式明查暗访,发现问题及时交有关县区处理;对各县区河长制开展情况严格进行年度考核,并通报结果。市河长制2017年年度考核和2018年上半年重点工作督导考核,都由市河长办成员单位组成7个工作组进行考核。为更准确掌握各县区河长制进展情况、存在问题,2018年年度考核,我市采取委托第三方评估方式进行。2018年12月25日至29日,第三方评估组采取听取汇报、分析自评报告、查阅资料、抽样核查、社会满意度调查、座谈等形式,对全市各县区全面推进河长制工作进行总结评估。评估结果比较准确地反映了各县区工作情况和存在问题。市河长办及时将评估结果上报市政府并通报全市,将发现的问题及时反馈至各县区政府,要求限期整改。

今年6月,2019年开封市总河长会议召开,会议研究并通过了《开封市市级河长湖长调整方案》。通过这次河长湖长调整,所有市委常委、市政府正副市长都担任了河长湖长。河长湖长,“有名”更要“有实”。会议要求市级河长湖长要为全市各级河长湖长作出表率,按照河长制工作机制,严格落实巡河要求。第一总河长、总河长、副总河长负责组织领导全市河湖管理保护以及河长制工作。

今年河长制主要工作是开展好河湖“清四乱”、打击河道非法采砂、划界确权及河湖清洁行动。此外,要总结经验教训,抓好防汛抗旱工作。新的河长湖长调整方案,将河长制和防汛责任分工统一起来。

“河长制的实施,解决了开封水环境治理和管理最突出的问题。过去有矛盾时可能因为沟通缺失导致问题搁置。现在有河长来组织、协调、调度,解决问题有了总抓手。”市河长办常务副主任、市水利局局长许东升深有感触地说,一是解决了河道水环境管理责任不清、责任不明的问题;二是解决了过去河道水环境问题多、反复治、集中治等问题,改变集中式、运动式治理历史,形成一河一策、每条河有人管有人治的常态化管理。

在河长的组织领导下,水利、生态环境、城管、河务、公安等相关部门各司其职、协调配合,将河湖保护纳入政府目标责任机制,不断健全河长制的绩效考核和责任追究,河湖功能初步恢复,有力推进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理和水生态修复。

河长制破除治水体制顽疾

8月7日,记者来到祥符区陈留镇327省道惠济河新桥下,只见绿草如茵,处处美景。很难想象,这里之前因为管理缺失,桥下常年堆放着垃圾,严重影响了河流水质和生态环境。

实行河长制以来,我市通过开展河湖清洁和联合执法检查活动,集中整治侵占河道、非法采砂、非法养殖等行为,呵护水生态、保护水环境,逐步实现河畅、水清、岸绿、景美。

2017年以来,市河长办组织开展了河湖清洁行动、打击河道非法采砂行动、河湖“清四乱”行动、联合执法行动等河湖综合整治行动,清除了大量河湖垃圾、杂物、违建、水面漂浮物,有效遏制了河道非法采砂现象,并探索建立巡河员、河湖警长等长效管护机制,河湖面貌持续改善、群众获得感持续增强、河长制社会知晓度持续提升。在2018年开展的“河流清洁百日行动”中,全市清理河道1651.505公里,清理违章建(构)筑物13160平方米,清理河道淤泥57011立方米,清理禽畜养殖场30处,清理滩地、河槽等阻水林木45070株,清理河、塘、沟、渠垃圾28.02万立方米(其中生活、工业、建筑垃圾19.78万立方米,占70.6%;废弃物8.24立方米,占29.4%),清理废弃(渔家乐)船舶24艘、网箱和围网32个、机具(设施)39处,清洁水面垃圾(杂草)等漂浮物31.28万平方米;共出动人员79172人次,动用机械设备7808台次,投入资金3094.214万元。在2018年7月至2019年7月开展的河湖“清四乱”行动中,全市共排查清理乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”突出问题62处。在2018年11月开展的综合执法行动中,共排查处理非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等涉河湖违法违规行为111处。在持续开展的严厉打击河道非法采砂行动中,及时发现和处理5起零星盗采河砂的违法行为。

线上彩票开户种种实践证明,河长制是新形势下切实可行、有力有效的河湖管理模式。从一些地方应对水污染危机的“急救药”上升到如今全面推行的国家制度,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。

河长制之所以管用,关键在于破除了治水体制顽疾,改变了“环保不下河,水利不上岸”“九龙治水水不治”的尴尬局面。从责任担当来看,全面推行河长制,把河流养护的责任落实到一级一级的党政领导身上,由“一把手”来挑水环境管理的头,就是抓住了管理的源头、责任的源头,自上而下推动问题解决。定点到人,过去可以推的事情,现在责任划分清楚,推也推不掉。从部门协作来看,治水并非一两个部门、某一个层级的事情,横向涉及水利、生态环境、城管、河务、自然资源、农业、林业等多个部门,各有分工、各具使命,需要河长管总,一头治水、协调各方,形成合力。河长制变集中式治理为常态化治理,以织牢责任网来弥补治理难追责的不足,防治结合综合整治,不再是头痛医头、脚痛医脚。

古城大地,河长制正在显示强大的生命力。

8月8日,在尉氏县水坡镇的贾鲁河岸边,村民赵友龙正悠闲地在树荫下钓鱼。望着清澈的河面,他高兴地说:“实施河长制以后,小河越来越干净,鱼也越来越多了。希望河长继续当好河流的‘父母官’,让大家的生活环境越来越美!”

“问渠那得清如许,为有源头活水来。”河长制的深入推进、“水、绿、城”的相融共生,正让开封老百姓拥有更多幸福感、自豪感、获得感,为这座千年古城跨越发展、重铸辉煌增添着新的活力。

分享到:

责任编辑:刘薇薇

开封网免责声明

①凡本网注明"稿件来源:开封日报、汴梁晚报"的所有文字和图片稿件,版权均属于开封日报社和开封网所有,任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网协议授权的媒体、网站,在下载使用时必须注明"稿件来源:开封网",违者本网将依法追究责任。
② 本网未注明"稿件来源:开封日报、汴梁晚报"的文/图等稿件均为转载稿,本网转载出于传递更多信息的目的,并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用,必须保留本网注明的"稿件来源",并自负版权等法律责任。如擅自篡改,本网将依法追究责任。如对稿件内容有疑议,请及时与我们联系。
③ 如本网转载稿涉及版权等问题,请作者在一周内速来电或来函与开封网联系。
※ 联系电话:0371-22924343

报社简介 | 联系方式 | 友情链接LOGO | 本网介绍 | 大事记 | 版权声明 | 广告服务 | 网站地图 | 投诉举报
国内统一刊号:CN41-0003 豫ICP备05000882号. 开封网 版权所有
互联网新闻信息服务许可证编号:41120170004
中共开封市委宣传部、市政府新闻办主管 开封日报社主办
Copyright © lztylxs.com All Rights Reserved.
地址:开封市新区汉兴西路与七大街交叉口
联系电话:(0371)22924343 Email:kfw0378@163.com
购彩平台网址 pc蛋蛋注册 购彩平台网址 官方彩票开户 线上彩票开户 pk10游戏 官方彩票开户 线上彩票开户 秒速快3 彩票开户平台